广西壮族自治区桂林市象山区人民检察院督促整治牲畜违法屠宰、销售行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 农产品质量安全 屠宰检疫 全链条治理
【要旨】
针对牲畜未经检疫直接屠宰、销售的问题，检察机关可依法分别监督在屠宰检疫、流通销售等不同环节具有监管职责的行政机关，并通过提起诉讼的方式督促行政机关依法履行职责，以“诉”的确认推动行政机关各负其责、协同履职，实现全链条治理。
【基本案情】
桂林市象山区某农产品物流中心（以下简称“物流中心”）是一家集食用农产品零售、批发及家禽、牲畜屠宰于一体的大型综合性农产品物流基地，由于长期未全面落实屠宰检疫制度，导致未经检疫的肉羊长期在物流中心内被直接屠宰，并流通至辖区多个农贸市场销售，存在食品安全风险隐患，侵害众多消费者合法权益。
【调查和督促履职】
2024年12月，广西壮族自治区桂林市象山区人民检察院（以下简称“象山区检察院”）获取周某从外省购进59只无产地检疫证明的肉羊，拟在物流中心屠宰并外送销售的线索。象山区检察院初查后于2024年12月12日立案，经对该批活羊进行抽检，发现小反刍兽疫病毒核酸检测为阳性。通过实地走访、询问相关人员、调取书证等方式查明，物流中心29家肉羊经营户长期存在未经检疫直接屠宰，并将羊肉送往多个农贸市场销售的问题。
2025年1月8日，象山区检察院与象山区农业农村局（以下简称“区农业农村局”）、象山区市场监管局（以下简称“区市监局”）等行政机关进行磋商，两家行政机关对肉羊屠宰检疫、流通销售的履职方式存在认识分歧。象山区检察院经审查后认为，依据《中华人民共和国动物防疫法》等相关规定，两家行政机关对牲畜屠宰环节防疫、检疫和流通销售环节分别负有相应的监管职责，遂于2025年1月24日分别发出检察建议，建议其依法履职并加强协作，开展肉羊食用农产品安全全链条监管。
2025年3月18日、3月20日，行政机关分别回复称，已初步建立保障畜禽产品质量安全协作机制。象山区检察院跟进监督发现，区农业农村局等部门未全面落实屠宰检疫要求，亦未实际对违法销售未检疫羊肉行为作出行政处罚。屠宰肉羊未经检疫且直接销售的问题仍未得到有效解决。
【诉讼过程】
2025年6月25日，经广西壮族自治区人民检察院指定，象山区检察院将该案移送南宁铁路运输检察院审查起诉。同年7月10日，南宁铁路运输检察院以区农业农村局、区市监局为被告，依法向南宁铁路运输法院提起行政公益诉讼，诉请判令行政机关依法全面履行各自法定职责，对屠宰肉羊未经检疫并直接销售问题履行监管职责。
提起诉讼后，两行政机关就各自履职、协同整改达成共识。经协调，由象山区一家具备屠宰资质的企业与物流中心建立“市场订单—集中屠宰”的定点配送模式，由物流中心统计经营户屠宰需求，接入“牧运通—桂”APP填报相关信息，生成产地检疫证明后运送肉羊到屠宰企业。农业农村部门派驻10名检疫人员到该屠宰企业对肉羊集中检疫后出场销售，并指导物流中心申报屠宰资质，预计2026年4月正式投产。同时，推动象山区政府拟引进投资5.68亿元新建牲畜交易加工项目，预计建成后将实现日均屠宰牛100头、羊1000头，可为桂林全市牲畜产品安全提供保障。
经检察机关建议，南宁铁路运输法院在案件审理期间，邀请人大代表、政协委员、群众代表听取两行政机关的整改情况汇报，各方均认可整改成效。检察机关跟进调查核实，认为两行政机关依法履职实现了诉讼请求全部内容，建议法院依法终结诉讼。2026年3月4日，南宁铁路运输法院裁定终结诉讼。
【典型意义】
牲畜屠宰检疫是防控动物疫病传播、保障食用农产品安全的重要防线。针对屠宰检疫要求不能落地，未经检疫羊肉流入市场销售等食品安全问题，检察机关通过磋商、制发检察建议以及提起诉讼开展递进式监督，有效破解了部门职责认识不清，监管乏力的难题，促进行政机关形成监管合力，形成了“检察监督+行政履职+产业升级”协同治理新格局，有效维护消费者食品安全。
